AGENŢIA NAŢIONALĂ A FUNCŢIONARILOR PUBLICI
În amabila atenţie a domnului SZAKAL ANDRAS
Preşedinte al ANFP

Stimate domnule Preşedinte,

Urmare la răspunsul dumneavoastră transmis prin adresa nr.1092904 din 11.05.2009  privind modernizarea administraţiei publice prin implementarea principiului descentralizării şi competenţele de numire, eliberare, suspendare şi evaluare a secretarului unităţii administrativ-teritoriale Federaţia Secretarilor Unităţilor Administrativ-Teritoriale din România îşi menţine punctul de vedere prin care prefectului trebuie să îi revină această responsabilitate.

Suţinem acest punct de vedere prin următoarele argumente:

1. Potrivit art.123 din Constituţia României şi Legii nr.340/2004, cu modificările şi completările ulterioare, prefectul ca reprezentant al Guvernului pe plan local, organizează, coordonează şi controlează aplicarea legilor, ordonanţelor şi hotărărilor Guvernului, a ordinelor şi instrucţiunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate şi a principiului autonomiei locale.
   
   Cum îşi poate îndeplini prefectul aceste responsabilităţi dacă nu are secretarul unităţii administrativ-teritoriale în subordinea lui?
   
   În adresele primite de federaţie de la instituţii ale prefectului cu privire la oportunitatea reintroducerii în Legea 215/2001 privind administraţia publică locală şi în Legea nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, a prevederii ca secretarul comunei, oraşului sau municipiului să fie numit, eliberat şi suspendat în/din funcţie prin Ordinul prefectului şi evaluat de aceeaşi persoană s-a susţinut în unanimitate această propunere deoarece se înscrie în principiile Cartei europene a autonomiei locale în care se menţionează că fundamentarea constituţională şi legală a autonomiei locale se realizează în cadrul şi spiritul Constituţiei şi legilor statului. Vă sugerăm ca şi dumneavoastră să solicitaţi prefecţilor punctul de vedere referitor la acest aspect.
   
   În majoritatea punctelor de vedere se menţionează că revenirea la prevederile iniţiale ale Legii 215/2001 privind administraţia publică locală şi Legii nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici, va asigura protejarea secretarului unităţii administrativ-teritoriale de eventualele abuzuri ale primarului (care din nefericire se manifestă tot mai mult) şi îi va permite exercitarea în afara oricăror presiuni sau influenţe a atribuţiilor ce-i revin potrivit legii.
   
   
2. Potrivit legii, secretarul este al comunei, oraşului, municipiului şi al diviziunii administrativ-teritoriale şi nu al primăriei. Secretarul unităţii administrativ-teritoriale este funcţionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, se bucură de stabilitate pe funcţie şi nu poate fi membru al unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţie. Dacă nu poate fi membru al unui partid politic, nu este normal să fie numit, eliberat şi suspendat în/din funcţie de către prefect în calitatea sa de reprezentant al Guvernului? Cum se asigură stabilitatea pe funcţie dacă este numit sau destituit de primar? Situaţia critică existentă acum în unităţile administrativ-teritoriale din mediul rural referitoare la raporturile profesionale, de serviciu încordate dintre primar şi secretarul comunei, confirmă prevederea greşită a legii privind numirea, suspendarea, eliberarea în/din funcţie şi evaluarea secretarului de către primar, iar această eroare trebuie îndreptată.
   
   
3. În adresă menţionaţi că “numirea unui funcţionar public din cadrul aparatului de specialitate al primarului reprezintă un act de gestiune a resurselor umane, iar competenţele revin primarului”. Menţiunea dumneavoastră este corectă, dar secretarul unităţii administrativ-teritoriale nu face parte din aparatul de specialitate al primarului. Potrivit art.77 dinLegea 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, primarul, viceprimarul, secretarul unităţii administrativ-teritoriale şi aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcţională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, oraşului sau municipiului. Deci secretarul unităţii administrativ-teritoriale trebuie să aibă un statut aparte, iar prin atribuţii trebuie să asigure cu responsabilitate, obiectivitate, echidistanţă, integritate, transparenţă, imparţialitate, în spiritul supremaţiei interesului public local, făra presiuni, constrângeri sau alte forme de intimidare, respectarea Constituţiei şi a legilor statului.
   
   
4. Prin menţinerea prevederilor actuale ale legii, secretarul unităţii administrativ-teritoriale va fi politizat, iar atributul principal de avizare pentru legalitate a dispoziţiilor primarului şi ale preşedintelui judeţean, hotărîrilor consiliului local, respectiv ale consiliului judeţean, nu va putea fi îndeplinit cu obiectivitate. Asigurarea soluţionării şi gestionării treburilor publice locale în spiritul şi litera legii este unul din principiile formulate în Carta europeană a autonomiei locale, iar pentru aceasta este necesar ca secretarul unităţii administrativ-teritoriale să fie reprezentant al statului în unitatea administrativ-teritorială, iar numirea, eliberarea, suspendarea în/din funcţie să se facă de reprezentantul instituţiei care organizează, coordonează şi controlează aplicarea legilor, ordonanţelor şi hotărărilor Guvernului, a ordinelor şi instrucţiunilor emise potrivit legii şi acţionează pentru realizarea în judeţ a obiectivelor cuprinse în Programul de guvernare, respectiv prefectul.
   
   
5. Considerăm că prin menţinerea prevederilor actuale referitoare la numirea, eliberarea, suspendarea în/din funcţie a secretarului unităţii administrativ-teritoriale se vor aduce grave prejudicii exercitării rolului statului şi se va încuraja supremaţia dispoziţiilor şi hotărărilor luate pe plan local în defavoarea respectării şi aplicării legilor statului şi a legii fundamentale, Constituţia.
   
   
6. Potrivit Cartei europene a autonomiei locale controlul administrativ al activităţii autorităţilor administraţiei publice locale trebuie să privească în mod normal asigurarea respectării legalităţii şi a principiilor constituţionale. Ori secretarul unităţii administrativ-teritoriale ca de altfel şi prefectul, are ca responsabilitate asigurarea respectării acestei prevederi. Se va propune oare ca şi prefectul să fie numit şi eliberat în/din funcţie de către preşedintele consiliului judeţean?
   
   
7. Pe plan internaţional asistăm la o reconsiderare a rolului instituţiilor statului atât în domeniul economic, financiar-bancar cât şi în domeniul administrativ pentru respectarea şi aplicarea legii. În acest spirit considerăm că modernizarea administraţiei publice va determina un progres atât pe plan local cât şi pe plan naţional, dacă principiul autonomiei locale şi al descentralizării se va implementa prin asigurarea competenţelor autorităţilor locale în gestionarea treburilor publice din unitatea administrativ-teritorială, cu respectarea Constituţiei şi a legilor statului, iar la nivel local aceasta se realizează prin secretarul unităţii administrativ-teritoriale.

Prin poziţia exprimată, FSUATR nu evidenţiază doleanţe aşa cum s-a menţionat în adresa nr.1092904 din 11.05.2009, ci îşi exprimă un punct de vedere în concordanţă cu principiile legislaţiei Uniunii Europene referitoare la autonomia locală şi descentralizarea administraţiei publice, deoarece dorim ca prin legea ce va fi promulgată să se asigure întradevăr modernizarea administraţiei publice, să se asigure unitatea statului prin competenţe sporite la nivel local şi să se prevină disoluţia instituţiilor statului în unităţile administrativ-teritoriale, inclusiv la nivelul comunelor.

Dorim domnule Preşedinte, să vă asigurăm de întreaga noastră deschidere şi sprijin în activitatea pe care o veţi depune în folosul societăţii, în general şi, în interesul dezvoltării şi modernizării activităţii în administraţia publică locală, în special.

Vă rugăm să primiţi asigurarea înaltei noastre consideraţii.

Ioan Grigore Prodan                                                Dumitru Nedelcu
Preşedinte al FSUATR                                   Director Executiv al FSUATR